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雄安之后,为什么是海南?

2018-04-14 09:22:11来源:

中国社会科学院金融研究所陈经伟

历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。2018年4月8日-4月11日,各国嘉宾汇聚一堂,博鳌亚洲论坛顺利召开,博鳌这一南国小镇及海南省本身自然会成为人们关注内容之一。作为中国改革开放产物的海南省,作为中国最大经济特区,在未来30年中将往何处去?在新的历史关头和新时代条件下,海南将如何继续深化改革和推动对外开放?习近平主席在博鳌亚洲论坛上的主旨演讲已为海南指明方向,与此同时也为海南踏上新的历史征程注入了新动力。

海南有望成为继雄安新区后又一重大区域发展战略

任何一个地方或区域改革一定要看它的起点,海南建省建特区30年来,不管是在整体经济增长方面,还是在城镇化率、产业结构、财政收入等方面,其数据显示出来的成绩非常显著。海南已从一个较为封闭落后的边陲岛屿,发展成为国内最开放、最具活力和最关注的地区之一,甚至在国际范围内也获得了一定的誉名。一滴水可以反映出太阳的光辉,一个地方可以体现一个国家的风貌。海南发展是中国40年改革开放的一个重要历史见证。这是习近平主席和党中央对海南过去30年的充分肯定。

海南因改革开放而生,因改革开放而兴。如果单单从人口、地域、陆地面积和经济总量等因素上讲,那么,海南不论是在30年前还是现在,从国家治理层面均不具备单独建省的条件。中央当初决定建省,是为了把海南作为全国最大的改革开放试验田,并赋予国内最大经济特区的历史征程及相应责任,是中共十一届三中全会后针对区域全方位改革的一项中央重大区域发展战略。因此,海南的后30年,回归其初心,继续承担中国改革开放的前沿阵地,继续担当全国最大经济特区的角色,在新时代条件下,也将成为党中央、国务院一项重大战略决策,成为中央实施雄安新区部署后又一重大区域发展战略内容。

从自然环境和资源禀赋上讲,海南地理位置独特,并拥有全国最大的海域和最好的生态环境。正因为海南具有优越的自然资源禀赋,海南要避免走向发展经济学里常言的自然资源诅咒陷阱,寻找发展新动力。为此,要坚持解放思想、敢闯敢试、敢为人先、自我革命、自我革新;强调人的因素,坚持人才是第一资源;坚持立足国情省情又放眼世界,既摸着石头过河又加强顶层设计。以海南面临实际问题为导向,构建海南产业体系,成功开辟出一条符合海南自身特点的对外开放、合作共赢的道路,将成为海南经济特区后30年的新动力。

海南未来30年将往何处去

2018年是贯彻和落实党的十九大精神的开局之年,也是海南建省办经济特区30周年。在海南办特区被赋予改革开放新的使命和中国开放的大门不会关闭,只会越开越大承诺下,中央将有可能从以下几个方面为海南经济特区后30年制定新的战略举措并赋予海南新的历史征程:

第一,把海南改革开放融入国家整体发展战略,在海南全省范围内进行全面深化改革开放。一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。海南在新时代背景下,将继续承担经济特区改革开放新使命,将继续自强不息、自我革新,在各种可能的领域,坚定不移全面深化改革。

第二,将更加注重国家南海战略。随着中国21世纪海上丝绸之路战略的实施,中国将继续与东南亚等周边国家以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。海南作为拥有最大海域面积的省份,深度融入海洋强国和一带一路国家重大战略,提升海南在国家战略格局中的地位和作用,成为国家和海南省必然选择。

第三,构建与海南相适应的现代化经济体系和产业体系。现代化经济体系是十九大报告首次提出的紧扣新时代中国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求。中央将根据海南自身特点和发展定位,不追求大而全,提出并引导海南构建符合自身实际的现代化经济体系和产业体系,如在旅游消费,信息产业、海洋经济及海洋资源开发,以及航空与南繁育种等方面给以一定倾斜和扶持。再如国家可能会在国际邮轮、三沙旅游、新型体育彩票、竞技体育(包括体育赛马)等方面给予海南特殊政策。

第四,在赋予现行自由贸易试验区的基础上,海南将作为承担第一个探索建设中国特色自由贸易港的地区而推进。探索建设中国特色自由贸易港是习近平主席在博鳌亚洲论坛上讲话中再次提到的亮点问题。中国为了探求最佳的开放发展途径,从试点到推广是中国总结出来的有效经验,而海南作为相对独立的地理单元,并承担全国最大改革开放试验田重任,显然是最优的选择主体。

第五,实施最严格的生态保护制度。绿水青山就是金山银山。海南亮点之一就是体现其生态价值,从海南已经实施的多规合一、房地产最严限售的政策来看,这些都是海南实施严格生态保护制度的前奏,坚持绿色发展,推广新能源汽车绿色出行,限制低端制造业和限燃油汽车等具体措施将会实施。

第六,补人才短板具体措施。再好的自然资源,再好的政策引导,没有相应的人才进行落实,一切改革开放措施将落空。20世纪90年代后期,海南人才不断外流,本地成长起来的专业人才因海南产业薄弱而不愿意返回,这一现状成为海南经济特区特区后30年发展最大制约和瓶颈。下定决心制定相应的配套政策,建设高素质专业干部队伍,构建相应的吸引人才机制,培养各类专业人才,将充分体现一种治理智慧。

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